全国人大代表、步步高集团董事长王填:
全供应链发力疏通消费扶贫堵点

2019-03-06 09:34:58来源: 中国食品报网

 (本报记者 王小萱) 脱贫攻坚是近年的热词,此次全国两会,全国人大代表、步步高集团董事长王填提交了《关于出台配套措施大力推进消费扶贫的建议》。

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  2018年12月30日,国务院办公厅出台了《关于深入开展消费扶贫,助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,对消费扶贫做出了总体要求和指导意见,在全社会形成了消费扶贫的共识,推动了消费扶贫的发展。但是,要全面、有力地推动消费扶贫,还需要在生产端、流通端和消费端出台配套政策和措施,切实有效地推动消费扶贫工作。

  王填认为,消费扶贫是一个系统问题,涉及生产、流通、销售、消费、监管等多个环节,需要从整个供应链的角度来推进。什么是消费扶贫、如何消费扶贫、消费扶贫应该取得什么效果?从社会整体效果来说,这是需要解决的几个问题。

  扶贫产品在生产端缺乏标准化体系支撑,难以形成市场化产品。从在湖南贫困地区扶贫机构的调研情况来看,贫困地区的农产品缺乏竞争优势。

  王填分析,主要问题包括:缺乏规模优势,大多是一家一户的种植,成本比较高;产品缺乏标准化,技术含量非常低,难以与市场化体系对接;缺乏配套的市场销售体系接口。扶贫产品在流通端缺乏配套支持政策,难以形成优势产业。在农产品种植、养殖成熟后,如何将农产品销售出去,更是一个大难题。在产品价格、运输成本和规模上均缺乏优势的情况下,纯靠市场体系难以维系。

  在这个问题上,政府的政策不能缺位,必须为贫困地区农产品的销售铺设好水、电、路,包括销售平台的搭建、配套补贴政策的出台等。扶贫产品在消费端缺乏清晰的销售体系和配套扶持政策,难以形成顺畅的销售体系。

  从目前来看,扶贫农产品在消费终端的销售,大多是以普通商品的身份与消费者接触的,大多缺乏清晰的标识,或者专业的平台。对于社会各界的食堂、后勤或者消费者来说,缺乏非常清晰的扶贫产品识别渠道,也缺乏消费扶贫对应的鼓励政策,无法形成消费扶贫的热潮或者共识。

  为迅速推进消费扶贫,王填建议:

  一是出台扶贫产品三品一标农产品认证政策,帮助扶贫农产品建立生态产品优势。贫困村的产业发展,大都离不开当地特色农产品销售。但是贫困地区农产品存在规模、成本、技术、标准、交通等多个方面的劣势,缺乏竞争力。同时这些地方的农产品,大多具有生态、健康等特质,中国超过一亿中产家庭对健康生态食品的需求大有市场,可以大力发展此类农产品。但目前“三品一标”认证,对于贫困村来说,存在收费高、门槛高的问题,贫困村要么缺乏意识去认证,要么出不起钱。因此,国家应进行政策扶贫,降低贫困村的“三品一标”认证门槛,提升贫困村农产品的竞争力。建议出台专项扶贫政策,由各省(市、自治区)商务厅牵头组织,会同农业农村、质检等相关机构,组成贫困地区绿色农产品认证专项机构。

  二是建立统一的产品质量溯源体系建设和绿色农产品推介平台,形成统一的扶贫农产品品牌管理体系。贫困地区农产品存在散乱、质量不一等情况,不利于大规模进入市场体系。建议各行政区域构建统一的农产品品牌管理体系,商务、农业农村、市场监管等部门共同完成农产品质量追溯,并与商务部肉菜追溯系统互通,实现农产品来源可追溯、流通可跟踪、信息可查询、责任可追究。建立贫困地区绿色农产品推介平台,将扶贫农产品统一标识,形成扶贫产品清晰标识,方便社会各界和消费者畅通购买,从而形成扶贫农产品大品牌。

  三是建立扶贫农产品生产、销售、购买的补贴、税费减免等政策,促进企业、社会力量和个人积极进入扶贫农产品的生产、销售和消费队伍,形成良好的产业循环。建议积极推进相关部门共同协作,出台税收减免和补贴相关政策,加强服务企业、指导企业,积极培育扶贫龙头企业,支持引导农业产业化经营龙头企业发展壮大,助推农民增收,助力脱贫攻坚。

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